人民日报海外版记者 汪文正
今年上半年，中国财政运行情况如何？财政政策“更加积极”有何体现？财政部有关司局负责人在7月25日举行的上半年财政收支情况新闻发布会上介绍，今年以来，财政运行总体平稳，民生等重点领域支出得到有效保障。
财政政策更加积极
财政部国库支付中心副主任唐龙生介绍，今年上半年，财政运行总体平稳，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点。其中，全国税收收入达9.29万亿元，同比下降1.2%。从4月份起，月度税收收入连续3个月同比保持增长，呈逐步回升态势。
今年政府工作报告首次提出，实施更加积极的财政政策。从上半年情况看，“更加积极”有何体现？
财政部预算司一级巡视员、政府债务研究和评估中心主任李大伟介绍，上半年，财政部围绕提振消费、稳就业稳经济等重点领域，加强财政政策供给和资金拨付管理，确保尽早发挥政策效果，为经济社会发展提供了有力支撑。
加快预算下达——财政部严格落实预算法要求，根据十四届全国人大三次会议批准的2025年预算，及时做好预算批复下达工作。3月底前，完成了中央部门预算批复，在规定时限内下达有关转移支付预算，确保资金尽早到位、发挥效果。上半年，中央对地方转移支付已下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%，下达进度较上年同期提高1.7个百分点。
用好债券资金——上半年，全国发行新增地方政府一般和专项债券2.6万亿元，支持地方重点领域重大项目建设；下达超长期特别国债资金预算6583亿元，有力支持“两重”项目建设和“两新”工作；发行特别国债5000亿元，完成四家国有大型商业银行核心一级资本补充工作，提升银行服务实体经济能力。
增强地方财力保障——今年，中央财政安排均衡性转移支付2.73万亿元，比上年增长7.5%，加大对地方财力的支持。
“财政部将继续实施好更加积极的财政政策，加快预算执行进度，提高资金使用效益，推动经济持续回升向好。”李大伟说。
保障基本民生加力度
看支出领域，民生等重点领域支出得到较好保障。上半年，全国一般公共预算支出14.13万亿元，同比增长3.4%。其中，社会保障和就业支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3%，住房保障支出增长2.2%。
财政部社会保障司副司长葛志昊介绍，今年财政部门实施就业优先战略，延续降低失业、工伤保险费率，加大失业保险稳岗返还力度，扩大社会保险补贴和一次性扩岗补助范围，继续实施就业见习补贴提前发放等政策，引导企业稳定岗位，吸纳高校毕业生等群体就业。今年中央财政已下达就业补助资金667.4亿元。
养老方面，今年退休人员基本养老金按全国总体2%的比例提高，国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，中央财政加大资金补助力度并开展养老保险全国统筹调剂，确保超过3亿老年群众基本养老待遇按时足额发放。
医疗方面，今年基本公共卫生服务经费人均财政补助标准再提高5元，达到每人每年99元。城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元。今年中央财政已下达相关补助资金5522亿元。
据介绍，为兜牢困难群众生活保障底线，今年中央财政已下达困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持地方做好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等工作，切实保障困难群众基本生活。“财政部门将继续加大投入力度，进一步提高财政资金安排的‘民生含量’，织密兜牢人民生活‘安全网’，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”葛志昊说。
持续释放消费潜能
在提振消费方面，财政政策也发挥着重要作用。
消费品以旧换新是今年提振消费的重要举措。今年，财政部、国家发展改革委安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，持续释放消费潜能，推动相关产业加快转型升级。
“今年1月和4月，财政部已分两批累计预拨超长期特别国债资金1620亿元。近期，财政部配合国家发展改革委测算确定了各地区2025年资金规模，并下达第三批超长期特别国债资金690亿元，剩余资金将在10月份下达，支持各地做好消费品以旧换新工作。”财政部经济建设司副司长吴盖说。
为提高资金政策效能，财政部还会同有关部门，通过优化参与门槛、简化补贴流程、规范市场秩序，更好保障消费者利益；指导各地加强资金统筹，动态调整省份内各地资金额度，同时结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金配置效率，降低企业垫资压力。
“消费品以旧换新资金投入大、涉及领域多，需不断强化资金监管，保障资金安全。”吴盖表示，财政部配合国家发展改革委等部门建立了定期调度机制，密切跟踪政策实施进展，压实各地资金管理的主体责任，对资金分配、兑付和使用等情况加大抽查检查力度，强化资金监督管理。
财政部还将按照《提振消费专项行动方案》部署，加快出台提振消费增量政策举措。“一方面，支持部分人口基数大、带动作用强、发展潜力好的重点城市推广消费新业态、新模式、新场景，打造更多消费新热点。另一方面，支持我国国际消费中心城市和部分重点消费城市，开展国际化消费城市建设，提升消费便利度和体验感。”吴盖说。
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